最近，我市節(jié)約集約用地工作再傳喜訊。在2021年江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范市創(chuàng)建中，無錫成績亮眼，再次獲評“省自然資源節(jié)約集約利用模范市”，成為全省唯一一個四次獲此榮譽的設區(qū)市；下轄的惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)、宜興市獲評“節(jié)約集約利用模范縣（市、區(qū)）”。

　　實篤篤的數(shù)字展現(xiàn)無錫土地節(jié)約集約利用成效：去年全市單位建設用地GDP產(chǎn)出達到8.89億元/平方公里，繼續(xù)保持全省第一！眾所周知，作為萬億經(jīng)濟體的無錫，建設開發(fā)強度高，作為資源稟賦并不具優(yōu)勢的無錫，緣何能迎難而上，在節(jié)約用地的比拼賽道上屢屢領跑爭先？記者就此進行了深入采訪。

　　樹立“畝產(chǎn)論英雄”鮮明導向，土地“含金量”持續(xù)攀升

　　節(jié)約集約用地，關乎未來發(fā)展，是必須答好的一道時代課題。為此，近年來我市錨定打造“最節(jié)約集約用地城市”目標，對標全國一流節(jié)地水平和產(chǎn)出績效，通過夯基礎、優(yōu)配置、盤存量等一系列工作舉措，打造了“增量遞減、存量遞增，規(guī)模集聚、效益遞增”的發(fā)展格局，努力走出一條節(jié)約集約、存量為主的內(nèi)涵發(fā)展之路。

　　如何提升節(jié)地水平，畝均產(chǎn)出是重要抓手。自我市2018年出臺工業(yè)用地新政，明確新上項目畝均稅收不低于30萬元、省級以上開發(fā)區(qū)不低于40萬元的準入門檻后，各板塊結(jié)合自身實際，積極完善項目準入評審機制，嚴格實行“雙合同”管理，加強對項目產(chǎn)出的監(jiān)管，持續(xù)提升工業(yè)用地質(zhì)效。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年市區(qū)新供超億元的工業(yè)項目用地占比達76%，平均容積率達到1.66，多個項目協(xié)議畝均稅收超百萬元。其中，奧特維科技、迪哲醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)項目協(xié)議畝均稅收更是超過了200萬元，充分體現(xiàn)了推動資源要素向“好、快、高”項目傾斜的鮮明導向。

　　既要提高經(jīng)濟密度，也要提升建設強度。前不久，聞泰無錫智能制造產(chǎn)業(yè)園項目獲評全省工業(yè)用地節(jié)地典型，其最大亮點就是土地的立體開發(fā)利用。向“空中”要土地，項目設計了高20米的高標準廠房；向“地下”要空間，將開挖建設1.7萬平方米地下停車場；向“廠房”要家園，規(guī)劃在園區(qū)建設6棟13層高的宿舍型保障住房，打造“園區(qū)+社區(qū)+地下空間”的綜合節(jié)地模式。

　　“如果按1.5容積率計算，產(chǎn)業(yè)園需用地約317畝，現(xiàn)地塊綜合容積率達2.13，使用土地223.6畝，節(jié)地率達42%。”市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，為推動更多復合利用項目開花結(jié)果，我市還陸續(xù)出臺了支持政策，明確對工業(yè)用地“增容不增價”，對地下空間不收取土地出讓金等，鼓勵企業(yè)最大限度利用好每一寸土地。

　　加快盤活存量資源，讓好項目不缺地好產(chǎn)業(yè)有空間

　　盤點去年土地利用成績單，存量挖潛“可圈可點”。利用“錫地云”平臺，我市大力推進存量資源盤活利用，全年處置批而未供土地1.5萬畝，盤活產(chǎn)業(yè)用地2.3萬畝，以不到1萬畝的新增建設用地保障了3.95萬畝的用地需求，土地供應中存量用地占比達到 72%，其中市區(qū)更是高達81%。

　　“騰退低效用地，關乎企業(yè)切身利益，一直是存量盤活中的重點難點。”市自然資源和規(guī)劃局相關人士介紹，為加快低效用地改造，我市堅持“雙向驅(qū)動”，一方面，利用工業(yè)企業(yè)績效評價，對評為C、D類的工業(yè)企業(yè)實施差別化用水、用電、用地等政策，倒逼低效企業(yè)加快退出；另一方面，大力引導騰挪盤活，鼓勵通過以房換地、以股換地、協(xié)議置換等方式推動低效用地的再開發(fā)。

　　位于惠山區(qū)前洲街道的華峰樹脂老舊廠房地塊將“華麗轉(zhuǎn)身”，升級成為一個綠色生態(tài)印染產(chǎn)業(yè)園。“前洲街道現(xiàn)有不少印染企業(yè)，但大多分布零散，有的產(chǎn)出效益也不高。在此次低效用地整治過程中，我們既對開發(fā)邊界外的低效企業(yè)進行了騰退，又積極引導發(fā)展效益較好的企業(yè)集中進園區(qū)發(fā)展。”市自然資源和規(guī)劃局惠山分局人士說，在這過程中，街道不僅請平臺公司通過股權收購的方式收回了華峰樹脂老舊廠房土地，同時還將地塊西側(cè)14.95畝批而未供土地一并納入改造范圍，打造綠色印染產(chǎn)業(yè)園，目前已有三家企業(yè)愿意入駐。

　　“這三家企業(yè)都是因惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、城鐵站區(qū)等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需搬遷的企業(yè)。入駐園區(qū)后，既能實現(xiàn)存量用地的盤活利用，同時，從工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)等位置騰挪出來的80多畝建設用地，也可用于入駐新項目，節(jié)省建設用地指標，實現(xiàn)‘負’增地，最大限度提升土地利用效益。”相關負責人介紹。

　　據(jù)悉，目前我市已建立存量優(yōu)先、考核剛性、批供掛鉤、部門聯(lián)動四項機制，在項目招商選址階段就提前介入，積極引導項目優(yōu)先使用存量土地，同時還將進一步加大低效用地盤活力度，力爭“十四五”期間，騰挪低效用地不少于4萬畝，盤活更新產(chǎn)業(yè)用地9萬畝，通過批而未供土地保障項目用地不少于4.3萬畝，以更多空間要素保障“好項目不缺地、好產(chǎn)業(yè)有空間”。

　　優(yōu)化資源要素配置，多項工作先行先試

　　去年，無錫成為全省首個自然資源要素配置改革試點城市，江陰獲批全國首批自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制部級試點，多項工作在全國全省先行先試，充分展現(xiàn)了“模范生”爭當表率爭做示范的精氣神。

　　“實施自然資源要素配置改革，將為無錫高質(zhì)量發(fā)展提供更為高效精準的資源配置格局。”市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，目前17項改革任務有序推進。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為例，我市已組織江陰、宜興和錫山三個地區(qū)開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點，試點以來已有17幅地塊成功入市。

　　今后占用生態(tài)空間，可能必須先要購買“生態(tài)券”。圍繞建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，江陰正加快制定有關制度框架，探索將“生態(tài)券”融入工程項目建設、國有建設用地配置等過程，積極推進“生態(tài)券”入市。目前已完成入江河道整治、綺山應急備用水源地、廢棄礦山治理、濱江公園體系、霞客灣濕地、河豚漁村水產(chǎn)養(yǎng)殖六個示范項目的生態(tài)價值測算，豐富了生態(tài)產(chǎn)品類型，探索多種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

　　據(jù)悉，未來，我市還將以資源要素配置改革為抓手，在全市層面統(tǒng)籌實施全域綜合整治、生態(tài)保護修復、低效用地騰挪盤活、低效用地改造提升、批而未供土地處置、城市更新等六大專項行動，配套建立15項政策文件，創(chuàng)新推出規(guī)劃空間“市控+區(qū)配”、多元化復墾整治和流量指標歸還相掛鉤、以房換地以股換地等一批支持性政策，搭建資源要素多指標有償調(diào)劑平臺，推動“地隨人走、增減互補、存量發(fā)展”，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的要素保障。（王怡荻）

來源：無錫日報