各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　     2018年8月2日

　　 （此件公開發(fā)布）

 

　　無錫市區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

 

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范我市市區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法》 （蘇政辦發(fā)〔2017〕89號）精神和要求，結(jié)合無錫市區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合治理工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指由省財(cái)政預(yù)算安排，切塊到地方專項(xiàng)用于太湖流域水環(huán)境綜合治理的資金。

　　第三條　本細(xì)則所指的項(xiàng)目是指各級相關(guān)部門或企業(yè)組織實(shí)施的專項(xiàng)資金支持的工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條　專項(xiàng)資金和項(xiàng)目由市發(fā)改委、財(cái)政局、太湖辦共同管理。

　　第五條　專項(xiàng)資金安排遵循“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)公益、注重引導(dǎo)、強(qiáng)化績效”的原則，以改善水質(zhì)為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公益性水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，突出支持氮磷等重點(diǎn)污染物控制、重大政策實(shí)施、重點(diǎn)治理區(qū)域和重大治理項(xiàng)目。

　　第六條　完善太湖治理項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目動態(tài)化和信息化管理。按照構(gòu)想、前期和計(jì)劃三個階段滾動開展入庫項(xiàng)目儲備。

　　構(gòu)想項(xiàng)目主要指各地有規(guī)劃意向的項(xiàng)目。前期項(xiàng)目主要指各地已啟動項(xiàng)目前期工作，但尚未建設(shè)的項(xiàng)目。計(jì)劃項(xiàng)目主要指已開工建設(shè)，并納入地方實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目。進(jìn)入前期及計(jì)劃階段，并列入年度太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書中的項(xiàng)目可作為太湖治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持的備選項(xiàng)目。

　　太湖治理項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)調(diào)整、滾動管理，由市各有關(guān)單位、各區(qū)發(fā)改部門根據(jù)本單位、本區(qū)域太湖治理工作實(shí)施情況以及“年度太湖治理項(xiàng)目投資指南”，對入庫項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并對入庫項(xiàng)目申請調(diào)整。對實(shí)施條件已經(jīng)發(fā)生變化的項(xiàng)目，可申請調(diào)出儲備庫，對有建設(shè)必要的項(xiàng)目，可申請補(bǔ)充調(diào)入儲備庫。申請調(diào)出和調(diào)入的項(xiàng)目，由市發(fā)改委審核后，按程序向省發(fā)改委申報調(diào)整。

　　第七條　相關(guān)部門和單位職責(zé)。

　　（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》和《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案（2013年修編）》中明確的重大項(xiàng)目建設(shè)，開展太湖治理項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整；配合市太湖辦做好省治太目標(biāo)責(zé)任書工程項(xiàng)目的審核；會同市財(cái)政局、太湖辦組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排方案的編制及報批；負(fù)責(zé)年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃下達(dá)；會同市級相關(guān)主管部門做好市級專項(xiàng)資金項(xiàng)目的稽察、竣工驗(yàn)收和績效評價。

　?。ǘ┦胸?cái)政局負(fù)責(zé)切塊地方專項(xiàng)資金的撥付下達(dá)，對專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄈ┦刑k負(fù)責(zé)會同市相關(guān)部門制定年度目標(biāo)責(zé)任書，開展目標(biāo)責(zé)任書督查、考核等工作；參與專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排方案的編制及報批；聯(lián)合市發(fā)改委會同市有關(guān)部門對專項(xiàng)資金支持的工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況開展督查；配合市有關(guān)部門對專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（四）市級相關(guān)行業(yè)主管部門提出市級層面專項(xiàng)資金項(xiàng)目年度安排建議，并承擔(dān)主管的市級層面專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報、建設(shè)和管理工作；參與專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排方案審核；配合開展本行業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、審計(jì)、績效評價等工作。

　?。ㄎ澹┦袑徲?jì)局根據(jù)省審計(jì)廳的指導(dǎo)或委托，負(fù)責(zé)對資金安排和使用、項(xiàng)目安排和實(shí)施、環(huán)境績效、相關(guān)政策制定和執(zhí)行情況等進(jìn)行審計(jì)。

　　（六）項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報、建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)，配合管理部門進(jìn)行項(xiàng)目檢查審計(jì)、竣工驗(yàn)收、績效評價等工作。

　　（七）各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)資金申報、初審及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。各區(qū)發(fā)改、財(cái)政、太湖辦（環(huán)保局）會同同級相關(guān)部門組織本地區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報工作，并按照各自職責(zé)做好專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理的監(jiān)督、績效評估等工作，落實(shí)項(xiàng)目配套資金、對項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

 

　　第二章　專項(xiàng)資金支持范圍

　　第八條　專項(xiàng)資金支持國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案（2013年修編）》《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動方案》《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動方案》和我市圍繞太湖水環(huán)境綜合治理工作所定的重要目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目。對2020年前國家總體方案及省修編方案中須完成的項(xiàng)目在年度實(shí)施計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。

　　第九條　專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項(xiàng)資金年度項(xiàng)目投資指南支持方向，且是列入太湖治理項(xiàng)目庫和年度目標(biāo)責(zé)任書的項(xiàng)目。省級統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目除外。

　　第十條　專項(xiàng)資金項(xiàng)目不得以全部或部分相同的建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報專項(xiàng)資金或其他省級專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金不得支持景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，不得支持新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目，不得用于監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用設(shè)施等與太湖水環(huán)境改善沒有直接關(guān)系的項(xiàng)目。

 

　　第三章　項(xiàng)目資金申報審核

　　第十一條　各區(qū)發(fā)改部門會同同級財(cái)政、太湖辦（環(huán)保局）以及相關(guān)行業(yè)主管部門，組織申報、審核確定本年度計(jì)劃安排的具體項(xiàng)目，經(jīng)同級人民政府同意并蓋章確認(rèn)后，由發(fā)改部門按統(tǒng)一格式報送至市發(fā)改委。

　　第十二條　市屬項(xiàng)目由市級行業(yè)主管部門按照有關(guān)要求進(jìn)行申報、審核后，按統(tǒng)一格式報送至市發(fā)改委。

　　具體申報工作按照年度專項(xiàng)資金申報文件執(zhí)行。

　　第十三條　申報材料。

　　專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目分新申請和再次申請項(xiàng)目兩類，新申請項(xiàng)目是指未獲專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，再次申請項(xiàng)目是指未足額獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。

　　（一）新申請項(xiàng)目所需材料：

　　1．項(xiàng)目資金申請報告或可行性研究報告（包括基本建設(shè)類和工作任務(wù)類項(xiàng)目，一般應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制）；

　　2．項(xiàng)目資金申請表。主要內(nèi)容包括申請補(bǔ)助資金的主要理由和依據(jù)，項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況，項(xiàng)目的基本情況（包括建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、條件，實(shí)施期限及計(jì)劃進(jìn)度，建設(shè)及運(yùn)行方式、環(huán)境效益、投資及資金來源、年度工程量及申請補(bǔ)助額度，是否申請了中央及省相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金等），項(xiàng)目資金申請報告或可行性研究報告；

　　3．項(xiàng)目批準(zhǔn)（審批、核準(zhǔn)或備案）文件和資金落實(shí)證明；

　　4．申報項(xiàng)目的績效目標(biāo)；

　　5．項(xiàng)目涉及的環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、國土資源、節(jié)能和社會穩(wěn)定風(fēng)險以及按規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

　?。ǘ┰俅紊暾堩?xiàng)目所需材料：

　　1．項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、已補(bǔ)助及配套資金到位情況說明；

　　2．本年度實(shí)施建設(shè)內(nèi)容、工程量、資金需求情況說明；

　　3．項(xiàng)目主體土建工程和主要中標(biāo)文件及合同（中標(biāo)通知書要與合同逐一對應(yīng)）；

　　4．應(yīng)當(dāng)提供的其他文件。

　　第十四條　項(xiàng)目審核。

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)改委、財(cái)政局、太湖辦負(fù)責(zé)對申報材料的完整性和程序的合規(guī)性進(jìn)行審核。

　?。ǘ┩ㄟ^審核的項(xiàng)目，由市行業(yè)主管部門根據(jù)申報通知要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范對申報材料的合規(guī)性、合法性、真實(shí)性，擬補(bǔ)助范圍和工程投資額等進(jìn)行專業(yè)審查，并出具書面審查意見。

　?。ㄈ┩ㄟ^專業(yè)審查的項(xiàng)目，由市發(fā)改委委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一虻谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，并形成書面審核意見。具體審核內(nèi)容按新申請和再次申請進(jìn)行區(qū)分。

　　1．新申請項(xiàng)目審核內(nèi)容：

　?。?）前期工作完備合規(guī)，項(xiàng)目當(dāng)年可開工建設(shè)；

　?。?）預(yù)期運(yùn)行效果（包括項(xiàng)目預(yù)期水質(zhì)改善狀況、運(yùn)行負(fù)荷等內(nèi)容）可達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)；

　?。?）在批準(zhǔn)文件中，明確與水環(huán)境改善或飲用水安全保障有直接相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容、投資和水質(zhì)改善目標(biāo)；

　　（4）項(xiàng)目未重復(fù)申請其他省級專項(xiàng)資金；

　?。?）資金申請報告和申報材料真實(shí)、有效、合規(guī)、完備。

　　2．再次申請項(xiàng)目審核內(nèi)容：

　?。?）項(xiàng)目當(dāng)年尚有建設(shè)任務(wù)；

　?。?）項(xiàng)目上年度投資計(jì)劃已執(zhí)行完畢，建設(shè)內(nèi)容與投資計(jì)劃保持一致；

　　（3）項(xiàng)目未重復(fù)申請其他省級專項(xiàng)資金；

　　（4）招標(biāo)合同等手續(xù)和材料真實(shí)、有效、合規(guī)、完備。

　　第十五條　市發(fā)改委、財(cái)政局、太湖辦依據(jù)審核結(jié)果，編制專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排方案，由市發(fā)改委會同市財(cái)政局、太湖辦按相關(guān)規(guī)定商議項(xiàng)目補(bǔ)助比例和項(xiàng)目補(bǔ)助金額，經(jīng)報市人民政府同意后，在省財(cái)政廳下達(dá)切塊地方資金的60日內(nèi)，共同下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃和補(bǔ)助金額，并將安排結(jié)果抄送省發(fā)改委以及其他省相關(guān)部門。

 

　　第四章　專項(xiàng)資金的分配

　　第十六條　專項(xiàng)資金安排遵循投資規(guī)模和補(bǔ)助比例相結(jié)合的“雙控標(biāo)準(zhǔn)”，基本建設(shè)類項(xiàng)目按水環(huán)境綜合治理相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的工程造價確定設(shè)計(jì)概算投資規(guī)模，工作任務(wù)類項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)生額核算投資。

　　第十七條　專項(xiàng)資金按照“系數(shù)法”進(jìn)行分配，并直接安排到太湖治理項(xiàng)目，計(jì)算方法如下：

　　（一）申報項(xiàng)目補(bǔ)助資金=申報項(xiàng)目核定投資額（基本建設(shè)類項(xiàng)目按水環(huán)境綜合治理相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的工程造價確定設(shè)計(jì)概算投資規(guī)模，工作任務(wù)類項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)生額核算投資）×相應(yīng)類別補(bǔ)助比例×當(dāng)年折算系數(shù)。

　?。ǘ┊?dāng)年折算系數(shù)=當(dāng)年省安排市區(qū)的切塊地方專項(xiàng)資金總額／各申報項(xiàng)目核定投資額與相應(yīng)類別補(bǔ)助比例乘積之和。

　　（三）市發(fā)改委、財(cái)政局、太湖辦可根據(jù)每年太湖治理的重點(diǎn)工作及項(xiàng)目，對各類太湖治理項(xiàng)目補(bǔ)助比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)年專項(xiàng)資金安排根據(jù)省下達(dá)的資金額度統(tǒng)籌考慮、綜合平衡。各類太湖治理項(xiàng)目的補(bǔ)助比例見附件。

　　第十八條　專項(xiàng)資金對同一項(xiàng)目補(bǔ)助的比例，原則上不超過該項(xiàng)目核定總投資的50%。對污染負(fù)荷比重高、地方配套難度大、環(huán)境效益顯著、公益性強(qiáng)的污染治理項(xiàng)目適當(dāng)提高補(bǔ)助比例，其中畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助比例不超過60%，畜禽廢棄物集中收集處理與服務(wù)體系項(xiàng)目補(bǔ)助比例不超過70%。同時，應(yīng)確保專項(xiàng)資金額度的50%以上用于補(bǔ)助氮磷削減類項(xiàng)目。

　　第十九條　專項(xiàng)資金與市有關(guān)部門（單位）和相關(guān)地區(qū)上年度目標(biāo)責(zé)任書完成情況、河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)考核斷面達(dá)標(biāo)情況、污染物減排情況等太湖治理工作績效掛鉤。對上年度目標(biāo)任務(wù)書完成情況考核排名倒數(shù)第一、第二位的地區(qū)，分別扣減補(bǔ)助資金2%和1%。

 

　　第五章　專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理

　　第二十條　專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批、建設(shè)、管理程序，并對資金籌措及規(guī)范使用、正常運(yùn)行負(fù)責(zé)，保障項(xiàng)目發(fā)揮效益。

　　第二十一條　專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，不得截留、擠占或挪用。

　　第二十二條　鼓勵各區(qū)、各有關(guān)部門有效整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)有各類環(huán)境保護(hù)資金。積極創(chuàng)新支持方式，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎勵、投資補(bǔ)貼及融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會資金和金融資本采取基金化、PPP等模式，加大對太湖水環(huán)境綜合治理的投入。

　　第二十三條　專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)制，參照《江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》開展竣工驗(yàn)收。

　　第二十四條　各區(qū)、市級行業(yè)主管部門申報的專項(xiàng)資金項(xiàng)目除須由省發(fā)改委組織竣工驗(yàn)收外，均由市發(fā)改委會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收，并適時開展項(xiàng)目稽查工作。未按有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗(yàn)收的，或稽查問題未及時整改的地區(qū)或部門，將視情況調(diào)減專項(xiàng)資金分配額度。

　　第二十五條　項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，原則上不得變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)上報原項(xiàng)目審批部門履行變更手續(xù)。項(xiàng)目單位每半年將項(xiàng)目進(jìn)展情況錄入省太湖治理項(xiàng)目庫。

 

　　第六章　監(jiān)督檢查與績效評價

　　第二十六條　各區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的全過程管理，健全監(jiān)管機(jī)制。對項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開、建設(shè)管理和運(yùn)行效果等情況開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目考核，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境治理效益。

　　第二十七條　加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用績效評價。項(xiàng)目申報立項(xiàng)、申請資金必須同步申報績效目標(biāo)，績效目標(biāo)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排的重要依據(jù)。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位在編制竣工決算報告的同時，編制績效評價報告。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)查驗(yàn)項(xiàng)目績效情況。

　　第二十八條　項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)資金的核算和管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金申報單位對提出的申報材料負(fù)責(zé)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位對資金使用負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。項(xiàng)目單位因失信等原因被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，各級發(fā)改部門不得受理其資金申請等事宜。

 

　　第七章　附　則

　　第二十九條　本辦法由市發(fā)改委、財(cái)政局、太湖辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條　各市（縣）、區(qū)可根據(jù)省、市管理辦法（細(xì)則）制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

　　第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《無錫市省級太湖治理專項(xiàng)切塊地方資金使用和項(xiàng)目管理操作暫行辦法》 （錫政辦發(fā)〔2014〕162號）同時廢止。

　　附件：無錫市省級太湖治理專項(xiàng)切塊地方資金項(xiàng)目類別及補(bǔ)助比例（參照表）

責(zé)編：司法局