各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　 　　　無錫市人民政府辦公室

　　 　　　　2015 年 7 月 3 日

無錫市關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42 號）的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會資本合作（Public-Private Partnership, PPP），提升政府公共服務(wù)水平，吸引社會資本參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、重要意義

　　政府和社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次體制機(jī)制變革。廣泛采用政府和社會資本合作模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作具有戰(zhàn)略意義。

　　二、總體目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn) PPP 模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，積極引進(jìn)社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。2015 年開始，開展 PPP 項目試點(diǎn)工作，2016 年起開始逐步全面推廣應(yīng)用 PPP 項目，提高我市公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　三、實(shí)施范圍

　　在全市范圍內(nèi)選取條件較成熟的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，如能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域運(yùn)用 PPP 模式。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委、財政部、交通運(yùn)輸部等六部委令第25 號）執(zhí)行。試點(diǎn)階段優(yōu)先選擇投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度相對較高、有一定現(xiàn)金流的項目。

　　推進(jìn)已建成項目運(yùn)用 PPP 模式，引入社會資本，通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項目進(jìn)行升級改造或合作運(yùn)營，盤活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。

　　地方政府存量債務(wù)中適宜以 PPP 模式運(yùn)營的融資平臺存量項目，要大力推廣 PPP 模式，將其轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報。

　　四、項目組織

　?。ㄒ唬┙?PPP 項目庫。各地、各行業(yè)主管部門要根據(jù)社會發(fā)展需要及行業(yè)專項規(guī)劃，本著政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，在新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜采用 PPP 模式的項目，經(jīng)過前期論證后，統(tǒng)一報送至財政部門，通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目列入 PPP 項目庫。

　　定期推薦符合條件的項目列入省、國家示范項目，爭取國家 PPP 融資支持基金的扶持。

　?。ǘ┲贫椖繉?shí)施方案。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113 號）的要求，可聘請專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對擬實(shí)施項目進(jìn)行評估，制定 PPP 項目實(shí)施方案，明確項目基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、風(fēng)險分配基本框架、項目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。實(shí)施方案要事先征求發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、物價等相關(guān)部門的意見，并報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　?。ㄈ﹪?yán)格項目采購。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵照《政府采購法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214 號）和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215 號）等相關(guān)規(guī)定，根據(jù) PPP 項目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞竭M(jìn)行項目采購。社會資本方的選擇應(yīng)綜合評估其專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實(shí)力等因素，依法擇優(yōu)選擇運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量好、綜合實(shí)力強(qiáng)、誠信可靠的合作伙伴，保證 PPP 項目持續(xù)良好發(fā)展。財政部門要依托政府采購信息平臺，加強(qiáng)政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。

　　（四）規(guī)范合同管理。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)要根據(jù)《合同法》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》和《PPP 項目合同指南（試行）》（財金〔2014〕156 號）細(xì)化項目合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注定價調(diào)價付款機(jī)制、項目功能和績效要求、監(jiān)督評價、違約處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府和社會資本方的權(quán)利義務(wù)與風(fēng)險分擔(dān)。項目合同經(jīng)公示期滿無異議的，在政府審核同意后，由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本方簽署。財政部門要會同行業(yè)主管部門做好 PPP合同的審核和履約管理工作，為 PPP 項目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。

　　五、項目執(zhí)行

　?。ㄒ唬┮?guī)范設(shè)立項目公司。財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門和項目實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)督社會資本按照合同約定按時足額出資設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司。項目公司成立后，應(yīng)由項目公司與項目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署 PPP 項目合同，或簽署關(guān)于承繼 PPP 項目合同的補(bǔ)充合同，并保證按時完成項目融資。

　　（二）嚴(yán)格項目履約管理。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督項目公司履行融資、建造、運(yùn)營、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門備案。需要進(jìn)行合同調(diào)整的，應(yīng)提出合同修訂建議，經(jīng)財政部門審查并報政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。項目公司未按照 PPP 項目合同履行約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重違約情形，或危及社會安全和公共利益時，行業(yè)主管部門會同項目實(shí)施機(jī)構(gòu)臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)項目中期評估。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每 3 至 5 年對PPP 項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運(yùn)行狀況及項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估風(fēng)險，制定應(yīng)對措施。項目中期評估報告應(yīng)報財政部門備案。

　　六、項目監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財政管理。開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會計制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。

　　（二）開展績效評價。各行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項目實(shí)施的相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立無錫市政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市政府和社會資本合作模式推廣運(yùn)用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。市財政局成立 PPP 中心，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市（縣）、區(qū)政府對本級 PPP 推廣工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，制定實(shí)施計劃，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)，推動政府和社會資本合作項目落地實(shí)施。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。

　　（二）簡化審批流程

　　進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強(qiáng)服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

　?。ㄈ?qiáng)化政策支持

　　1、積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。設(shè)立市級 PPP 引導(dǎo)基金，根據(jù)全市 PPP 項目實(shí)施進(jìn)展情況，通過以獎代補(bǔ)和基金化方式，支持本市 PPP 試點(diǎn)項目的前期費(fèi)用補(bǔ)貼和引導(dǎo)支持。列入省級以上 PPP 示范項目的，按部、省有關(guān)政策享受 PPP 示范項目基金扶持和相關(guān)項目費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　2、做好金融服務(wù)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，切實(shí)加大對社會資本參與項目的信貸支持力度。鼓勵符合條件的項目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)㈨椖渴找嫫睋?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。

　　3、保障項目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市（縣）、區(qū)政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市（縣）、區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各市（縣）、區(qū)政府和行業(yè)主管部門要大力宣傳政府和社會資本合作（PPP）模式的意義、工作理念和方法，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)政府、市場主體和社會公眾的認(rèn)識，營造推進(jìn) PPP 工作的良好氛圍。要大力加強(qiáng) PPP 項目實(shí)施能力建設(shè)，開展 PPP 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重培育高層次專業(yè)人才，提升項目的組織實(shí)施質(zhì)量。要及時向社會發(fā)布相關(guān)政策，公開市場準(zhǔn)入和投資等方面的信息，確保合作項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

責(zé)編：法制辦